十八屆三中全會(huì)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革已定調(diào)，出版產(chǎn)業(yè)將迎挑戰(zhàn)與發(fā)展并存期。
根據(jù)會(huì)議精神，出版產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組良機(jī)，但同時(shí)也將面臨行業(yè)兩極分化加重等挑戰(zhàn)。
十八界三中全會(huì)本月閉幕，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。徐云祥介紹稱，跨行業(yè)內(nèi)容整合障礙目前基本消除；全會(huì)認(rèn)可資本加市場(chǎng)的發(fā)展方向、下放審批權(quán)，都將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
但同時(shí)，跨區(qū)域并購(gòu)仍受所有制影響。徐表示，跨區(qū)域并購(gòu)民營(yíng)公司目前不存在問題，但國(guó)有資本之間仍非常難，“產(chǎn)業(yè)內(nèi)職能化和區(qū)域化分割仍很嚴(yán)重，行政控制影響仍需要進(jìn)一步放開”。
他同時(shí)透露，公司目前加快新業(yè)態(tài)新服務(wù)轉(zhuǎn)型，需拓展的領(lǐng)域如影視游戲等，多為民營(yíng)公司；國(guó)有資本之間貿(mào)易壁壘并不是公司必須克服的難題。
此外，《決定》中還提出，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。尤其《決定》中提出，對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。
徐云祥表示，此次文化產(chǎn)業(yè)改革力度強(qiáng)勁，放下審批、簡(jiǎn)化程序、降低門檻；此舉將加快政企分開，打破利益資源部門化和區(qū)域化的現(xiàn)象。但放開資本限制或還將加速產(chǎn)業(yè)分化。他表示，部分改制不徹底、轉(zhuǎn)型慢的出版企業(yè)或?qū)⒓铀偎ネ耍a(chǎn)業(yè)難以急速發(fā)展的現(xiàn)狀還將進(jìn)一步壓縮民營(yíng)出版的生存空間。
同時(shí)，深化文化體制改革還需面臨政策和法規(guī)的部分沖突矛盾。在此之前，文化體制改革已推行十年，新聞出版一直走在前沿。但根據(jù)我國(guó)新聞出版業(yè)法規(guī)，出版單位需是國(guó)有獨(dú)資體制，發(fā)行需為國(guó)有控股體制。體制僵化，一度成為新聞出版最大的制約因素。
