9月10日上午，《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)發(fā)布。保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在同日的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研討會(huì)”上提出：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展已躍入新臺(tái)階，接下來(lái)希望從宏觀戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、支持政策體系及信息化監(jiān)管六大方面取得突破。”

另?yè)?jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，政策支持方面，農(nóng)業(yè)部正在研究落實(shí)和保監(jiān)會(huì)共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的聯(lián)合文件。“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研討會(huì)”上，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分會(huì)亦正式成立。

今年8月份發(fā)布的“新國(guó)十條”中明確提出，提出今后將健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，各地要根據(jù)自身實(shí)際，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2007年至2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.06億畝；保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到306.7億元。業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第二，僅次于已有上百年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展史的美國(guó)。

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)90多個(gè)，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，達(dá)到11.06億畝；保險(xiǎn)金額突破1萬(wàn)億元，達(dá)到1.39萬(wàn)億元；參保農(nóng)戶突破2億戶次，達(dá)到2.14億戶次；保險(xiǎn)賠款突破200億元，達(dá)到208.6億元。水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)64.9%、67.3%和61.8%。

不過(guò)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程中，仍有多種深層矛盾待解決。農(nóng)業(yè)部財(cái)政司司長(zhǎng)李健華表示：“目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在保障水平低、產(chǎn)品種類(lèi)單一、補(bǔ)貼不足等問(wèn)題。”《報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣，但是保障程度有待提高。大多受訪農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足以彌補(bǔ)損失的五成，賠款太低成為受訪者未購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要原因。而政府推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三大難題為：農(nóng)民對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，投保積極性不高；財(cái)政補(bǔ)貼能力不足；缺少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)資金和人員。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，陳文輝強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究方面，如何開(kāi)發(fā)出適合適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)主體的產(chǎn)品，保險(xiǎn)責(zé)任如何由傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展，天氣指數(shù)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)在中國(guó)如何發(fā)展，各地應(yīng)該如何深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸、抵押擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品期貨等的緊密結(jié)合。”

另?yè)?jù)《報(bào)告》顯示，創(chuàng)新產(chǎn)品是業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力所在。一是要加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新；二是加強(qiáng)天氣指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新；三是開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的一攬子組合保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供風(fēng)險(xiǎn)整體解決方案；四是滿足地方特色個(gè)性化、差異化設(shè)計(jì)條款；五是擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任，逐步自從成本保險(xiǎn)向產(chǎn)量產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)延伸；六是開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。 
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