北京市順義區(qū)調查報告：一個工業(yè)強區(qū)的升級之路

俯瞰北京順義臨空經(jīng)濟核心區(qū)。 （資料圖片）

位于順義區(qū)機場東路2號的國家地理信息產(chǎn)業(yè)園。

位于北京順義區(qū)的三帝打印科技有限公司工作車間。如今，創(chuàng)新已經(jīng)融入企業(yè)的血液。

國家地理信息產(chǎn)業(yè)園，機場東路2號。在正元地理信息公司的智慧城市模擬平臺上，講解員正在向參觀者演示井蓋監(jiān)控預警系統(tǒng)，一個模擬井蓋被拎起，監(jiān)控后臺立即發(fā)出警報聲并在電子屏幕上顯示事故井蓋位置編號等信息，方便精準調度處理。

臨空經(jīng)濟核心區(qū)，安祥大街5號。三帝打印科技公司的生產(chǎn)車間內，一臺3D打印機正在打印一個汽車發(fā)動機缸件澆鑄模具。整個打印過程耗時20多個小時，而傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝則需要2個月時間。

天竺綜保區(qū)，保匯一街8幢117室。大洋洲進口商品展示店內，袋鼠公仔、乳制品、羊毛制品、紅酒等物品擺滿了一貨架，通過跨境電商平臺——聚優(yōu)澳品，顧客或合作商家可以直接下單購買與海外同質同價產(chǎn)品。

……

這是《經(jīng)濟日報》記者近期在北京市順義區(qū)調研采訪時看到的場景，也是順義區(qū)再次啟動新一輪轉型升級后取得的階段性成果。

轉型升級：

主動，主動，再主動

按照經(jīng)濟學的路徑依賴理論，一個地區(qū)一旦選定了一種發(fā)展路徑，其發(fā)展的慣性力量會使最初的選擇不斷自我強化。因為隨著發(fā)展規(guī)模的擴大，加上內部板塊的跟進模仿效應、職能部門對路徑的協(xié)調效應、人們對這種路徑的適應性預期和既得利益的約束等因素，改變的難度也會持續(xù)增加。北京順義區(qū)主動實施第二次轉型升級的動機是什么？往哪個方向轉？

順義區(qū)委書記王剛介紹，與國內許多農(nóng)業(yè)區(qū)縣一樣，順義的第一次轉型主要解決工業(yè)項目“從無到有、從少到多、從小到大”的問題。第二次轉型是建立在對發(fā)展新階段特征的把握上——臨空經(jīng)濟進入開放合作、港城一體的新階段；產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入創(chuàng)新驅動、提質增效的新階段；城市發(fā)展進入完善功能、提升品質的新階段；生態(tài)環(huán)境建設進入整體推進、源頭防治的新階段；社會建設進入創(chuàng)新治理、深化服務的新階段。在這樣的階段性特征下，順義區(qū)必須加快推動臨空經(jīng)濟區(qū)向國際航空中心核心區(qū)轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉型升級，重點新城向和諧宜居新家園轉型升級，生態(tài)環(huán)境建設向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉型升級，社會建設向共建共享轉型升級。

1993年至2002年，從歷史上的農(nóng)業(yè)大區(qū)轉型為現(xiàn)代化工業(yè)大區(qū)，順義用了整整10年；從2003年至2012年，又一個10年里，順義的工業(yè)由大變強，地位不斷鞏固。彼時的順義，頭頂上的兩個光環(huán)十分耀眼——京郊糧倉、工業(yè)強區(qū)。在1000余平方公里的土地上，既有廣闊的良田，也有飛機制造、汽車制造等大型企業(yè)，經(jīng)濟總量穩(wěn)居北京各郊區(qū)縣首位。然而，就在人們艷羨順義發(fā)展的勢頭之猛，前景之好，紛紛前來學習、取經(jīng)的時候，2013年，順義緊緊把握發(fā)展的階段性特征，開始了新一輪轉型。每次轉型，順義都主動克服路徑依賴，實現(xiàn)自我突破。

轉型，首先要有型可轉。在這一點上，順義是有底氣的。

在改革開放初期，順義有著“京郊糧倉”的美名。順義處于北京市東北部，既是燕山南麓，又在華北平原的北端，1000多平方公里的區(qū)域內，平原面積占95.7%，耕地資源豐富。區(qū)域內有大小河流20余條，農(nóng)業(yè)用水旱澇無虞。糧多好釀酒，北京兩個著名酒品牌——牛欄山和燕京，都出自順義。

順義的第一次轉型是從京郊糧倉這個“型”起步，從農(nóng)業(yè)大區(qū)主動轉向工業(yè)強區(qū)。

自1992年北京順義規(guī)劃建設第一家開發(fā)區(qū)——林河工業(yè)開發(fā)區(qū)以來，順義區(qū)進入工業(yè)發(fā)展時代。依托首都機場建設臨空經(jīng)濟區(qū)、引進大型制造業(yè)項目建設汽車生產(chǎn)基地、加快城鎮(zhèn)化建設新城中心區(qū)、承辦奧運會和花博會等世界級展會帶動體育休閑產(chǎn)業(yè)……一路走來，順義從農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為工業(yè)強區(qū)。

縱向自我比較，到2008年，順義三產(chǎn)比例中第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)占比縮小為個位數(shù)；與兄弟區(qū)縣橫向比較，順義工業(yè)增加值連續(xù)多年位居北京市首位，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年穩(wěn)居京郊區(qū)縣第一。

再與國外城市比較，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2012年順義的汽車生產(chǎn)基地產(chǎn)能已達到105萬輛，超越了美國著名的汽車城底特律。

2013年，順義已經(jīng)形成汽車與交通設備、電子信息、裝備制造、基礎與新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥6大主導產(chǎn)業(yè)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成航空產(chǎn)業(yè)集群和汽車產(chǎn)業(yè)集群兩個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。北京重點新城、高端產(chǎn)業(yè)基地和郊區(qū)科學發(fā)展排頭兵的地位不斷鞏固。

就在工業(yè)強區(qū)地位牢牢坐穩(wěn)的時候，順義主動提出第二次轉型升級。2013年底，順義區(qū)委、區(qū)政府召開務虛會，就第二次轉型升級展開探討研究。順義的第二次轉型升級拉開帷幕。

轉型方法論：

園區(qū)整合做減法

招商標準做加法

發(fā)展格局、發(fā)展動力和發(fā)展理念是路徑依賴的三個層次，順義的轉型升級也是從發(fā)展格局調整開始，實現(xiàn)動力切換，并在此過程中形成新的發(fā)展思路。

順義的第一次轉型升級始于1992年首個園區(qū)——林河工業(yè)開發(fā)區(qū)的成立，之后涌現(xiàn)出各種功能園區(qū)，共同促進順義由農(nóng)業(yè)大區(qū)轉型為工業(yè)強區(qū)。第二次轉型升級也恰恰從功能園區(qū)的格局整合開始。

順義區(qū)發(fā)改委主任于長雷說：“各功能園區(qū)都作出了歷史貢獻，但發(fā)展進入新階段后，功能園區(qū)小而散的特點也顯現(xiàn)出來。比如，有時出現(xiàn)多個功能園區(qū)爭取一個引資項目的情況，在政策優(yōu)惠等方面競相加碼，造成不必要的資源浪費。”

2014年3月份，順義設立“北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會”，整合國門商務園、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、空港物流基地3個功能板塊。2014年底，北京科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和北京順義綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)掛牌成立，至此，順義區(qū)11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合成3大板塊：圍繞機場形成的臨空經(jīng)濟服務板塊，以汽車制造為龍頭的高端制造板塊，以及東部和北部的綠色生態(tài)板塊。

順義區(qū)實行功能園區(qū)與街道、鎮(zhèn)共建機制，鼓勵街鎮(zhèn)與鄰近功能園區(qū)對接發(fā)展，制定合理的利益分配，保護和延續(xù)參與建設園區(qū)的積極性。

這種整合不是簡單的分配拼湊，順義區(qū)通過標準廠房定制、企業(yè)孵化園、持有物業(yè)、土地彈性出讓、土地租賃等方式，引進科技含量高、市場前景好的重大產(chǎn)業(yè)項目。記者采訪的三帝打印科技公司，就位于生產(chǎn)不凍液的藍星公司內。在臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會協(xié)調下，藍星公司將閑置生產(chǎn)車間提供給對土地廠房面積要求不高的三帝公司，實現(xiàn)局部“騰籠換鳥”。

園區(qū)整合做減法，招商標準做加法。整合過程中動力切換同步進行，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉型升級。

2015年起，招商標準也由之前單純的招大引強，調整為全要素招商，對項目產(chǎn)業(yè)定位、投入產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定、人口調控、社會管理等7個方面開展綜合評價。順義區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會副主任蘭雄景介紹，截至目前，順義全區(qū)共組織20批次全要素評價，43個符合區(qū)域發(fā)展需求的高精尖項目通過評價，60個不符合全要素評價要求的項目被拒之門外。

臨空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地位于順義區(qū)空港工業(yè)區(qū)B區(qū)，記者在現(xiàn)場看到一些房間還在裝修，從事機器人工程教育的北京尚奇科技有限公司是該示范基地首批入駐的企業(yè)之一。“我們看中順義有比較大的工業(yè)，將來能夠很好地嫁接。”總經(jīng)理黃水明告訴記者，結合順義的工業(yè)特點，尚奇科技將與一些大企業(yè)聯(lián)合推出特色實踐課，把學校里的一些創(chuàng)意推送到企業(yè)進行孵化。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會副主任張友生介紹，功能區(qū)緊抓科技和創(chuàng)新兩個要素，一方面引進高科技項目，另一方面建設創(chuàng)新平臺。今年以來，功能區(qū)已經(jīng)與高等院校合作建設了北京虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)研究院和協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)中心，促進了創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。目前，功能區(qū)已建成8個創(chuàng)新平臺，累計成功孵化企業(yè)120余家。“十三五”期間，功能區(qū)將啟動“553”人才工程，力爭引進50名具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)領軍人才，500名高層次科技管理人才，3000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

臨空經(jīng)濟升級：

瞄準核心產(chǎn)業(yè) 強化核心功能

臨空經(jīng)濟區(qū)是順義最亮麗的一張名片，也是順義第二次轉型升級的主陣地。以首都機場為核心的北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)，是我國發(fā)展最早、最具規(guī)模、最為成熟的臨空經(jīng)濟型高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過20多年發(fā)展，經(jīng)濟總量占到順義區(qū)的70%，財政收入占85%。

順義提出加快推動臨空經(jīng)濟區(qū)向首都國際航空中心核心區(qū)轉型升級，其內涵是要有核心功能、核心產(chǎn)業(yè)、核心影響力和輻射力。臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會主任張愛冬介紹，核心功能包括樞紐、口岸、國際交往功能，核心產(chǎn)業(yè)包括航空服務業(yè)、跨境電子商務貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科技貿(mào)易、融資租賃等，核心影響力包括創(chuàng)建全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)等。

中國民航華北管理局和中國民航華北空管局落戶順義，中國民航運行管理中心和氣象中心兩大基地也于幾年前遷至順義區(qū)，這讓順義的航空樞紐功能更加強大。目前，順義已經(jīng)聚集航空類企業(yè)380余家、世界500強企業(yè)30余家，呈現(xiàn)出以航空業(yè)及相關企業(yè)總部為主體、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務業(yè)加速聚集的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

在中航工業(yè)復材公司的車間內，記者看到一排排民機配件整齊擺放在車間等候冷卻上漆，零部件事業(yè)部計劃調度室主任徐洪波告訴記者，公司擁有亞洲最大的熱壓罐處理系統(tǒng)——罐體直徑7米，長度30米，民機零部件的非金屬新型復合材料經(jīng)由熱壓罐一次塑造成型。目前，公司正在為國產(chǎn)C919大飛機、ARJ21系列民機、水上飛機等提供零配件。

臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會副主任胡杰介紹，中航產(chǎn)業(yè)園有望成為千億級產(chǎn)業(yè)集群重點項目。當前，國航、南航、東航、中航油、中航材、中航信等民航6大集團，巴航工業(yè)、聯(lián)邦快遞、空客、荷蘭TNT等知名國際航空類企業(yè)，都在核心區(qū)內設有基地或分公司。

口岸功能方面，北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)同時承擔天竺綜保區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉變的配套區(qū)、協(xié)作區(qū)功能，目前天竺綜保區(qū)累計引進跨境電商企業(yè)10余家，全國首家也是唯一一家空運汽車整車進口口岸已經(jīng)投入運營。

在天竺綜保區(qū)的大洋洲進口商品展示店，業(yè)務專員曹海明告訴記者，展示店由聚優(yōu)澳品（北京）供應鏈管理有限公司運營，采取“境外備貨+保稅展示+網(wǎng)上直購+空運直郵”的跨境電子商務模式。

天竺綜合保稅區(qū)政策法規(guī)處副處長李敬說，綜保區(qū)將建設一批具有天竺綜保區(qū)特色的高端商品交易中心，下一步還會探索將跨國公司的海外倉遷至綜保區(qū)，形成區(qū)域性跨境電子商務中心。

瞄準首都“四個中心”建設中的“國際文化中心”功能，天竺綜合保稅區(qū)正在建設國家對外文化貿(mào)易基地。

順義區(qū)金融服務辦公室主任周繼武介紹，他們正在基地試點設立外商獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構，開展著作權、專利權、商標權等無形文化資產(chǎn)的融資租賃，目前已經(jīng)完成了國內首筆以版權為標的物通過融資租賃獲得融資的案例。

張愛冬向記者透露，臨空經(jīng)濟核心區(qū)目前正向國家發(fā)改委和民航總局申報“國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)”，這也是臨空經(jīng)濟在轉型升級過程中提升核心影響力的內容之一。臨空經(jīng)濟核心區(qū)還將探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，充分依托首都機場集團多場管理的優(yōu)勢，在京津冀區(qū)域內建設分園，將品牌、資金、管理、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為拓展發(fā)展新空間的驅動力。

發(fā)展理念升華：

競爭中合作 協(xié)同中借力

轉型升級過程中，順義干部群眾的發(fā)展理念也在變化。見證格局調整與動力切換的效果后，順義人能夠更加科學地自我定位，更加辯證地審視與兄弟區(qū)縣的合作與競爭關系，也在京津冀協(xié)同發(fā)展的大坐標中找到了自己的位置和發(fā)揮空間。

競爭還是競合，順義看得透徹。談及大興區(qū)即將修建首都第二機場，于長雷說：“首都第二機場的建設對順義的影響是正面的，當前首都機場的空域資源十分緊張，許多國際性城市、國內一線城市和優(yōu)質二線城市的客運航班得不到好的時段配置，準點率也得不到保證，貨運航班的占比也因此受到擠壓。這對順義發(fā)展航空服務業(yè)、跨境電子商務保稅倉物流是不利的。第二機場的建立將會促進這種局面的改變，我們也在盼望首都第二機場早日建成。”

與順義相鄰的通州區(qū)已經(jīng)定位北京城市副中心，在順義人看來，這也給順義帶來了發(fā)展機遇。順義區(qū)李遂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李黎說，伴隨城市副中心建設，大量的投資和行政資源會往東部傾斜，通州的發(fā)展輻射作用，必然帶動順義的城鎮(zhèn)化進程，順義南部的李遂、北務、李橋等鎮(zhèn)將首先受益。

在非首都核心功能加速對外疏解中，順義這個占北京工業(yè)總產(chǎn)值一半的“制造業(yè)大區(qū)”開始謀變，蓄勢轉向“科技服務強區(qū)”。順義區(qū)區(qū)長高朋說，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，我們將首先調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。去年5月份，經(jīng)國務院批準，北京成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。前不久，市政府已同意順義區(qū)創(chuàng)建北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)。借助該契機，順義將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過2年實踐，鞏固和提升臨空經(jīng)濟、智能新能源汽車、地理信息、文化創(chuàng)意、科技貿(mào)易、商務會展等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，培養(yǎng)和引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聚集區(qū)，力爭實現(xiàn)全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重的60%以上，服務業(yè)收入占一般公共預算收入達到65%以上。“這是順義區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大機遇。”高朋表示，順義本來就是臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國際航空中心核心區(qū)，目前還在申請中國2025智能制造示范區(qū)，再加上服務業(yè)擴大開放的新政策，形成“政策疊加”，對企業(yè)的吸引力進一步增強。順義將在經(jīng)濟繼續(xù)增長的同時，進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。

關于京津冀的協(xié)同發(fā)展，王剛說，順義的轉型升級是在兩個大背景下進行的，一個是自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展，一個是服從服務首都城市戰(zhàn)略定位。就協(xié)同層次而言，首先是區(qū)內功能園區(qū)的整合和協(xié)同，集聚發(fā)展優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間。第二層次是加快與北京各區(qū)縣的協(xié)同，承接中心城區(qū)的功能和人口疏解，特別是要為城市副中心建設提供有力的支撐。第三個層次是加快推動順義與天津市、河北省相關縣區(qū)市的協(xié)同，提升更廣領域、更大空間資源統(tǒng)籌配置能力。目前，順義已經(jīng)分別與河北威縣和懷來縣共建兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將不符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)梯度轉移。

從格局調整到動力切換，再到發(fā)展理念的變化，順義完成了克服路徑依賴的三部曲。在王剛看來，順義干部群眾的發(fā)展理念更加開放與靈活，是轉型升級最大的收獲，這既是對轉型成果的最好保障，也決定了未來轉型升級的路子會越走越寬廣。