一、什么是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是項(xiàng)目單位或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制評(píng)估報(bào)告的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。是促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)

1. 《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）

2. 《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）》

3. 《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說(shuō)明（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）

三、 哪些項(xiàng)目必須編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

凡列入國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)投資或建設(shè)的工業(yè)、交通、能源、房地產(chǎn)、水利、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、市政工程、環(huán)保工程等項(xiàng)目必須編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)領(lǐng)域有：

1．交通運(yùn)輸：機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、鐵路、高速公路、城市快軌、河道、危險(xiǎn)貨物碼頭等；

2．環(huán)境設(shè)施：污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、固體廢物處理廠、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物處理等；

3．能源設(shè)施：500萬(wàn)伏以上變電站、大型加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐、燃煤電廠、抽水蓄能電站、風(fēng)電、光伏發(fā)電等；

4．核設(shè)施：包括核發(fā)電、核試驗(yàn)、核廢料等

5．礦業(yè)、鋼鐵、有色、石化、化工、水泥、機(jī)械、電子等工業(yè)；

6．社會(huì)服務(wù)：傳染病院、精神病院、殯葬廠、廣播電視發(fā)射設(shè)施等；

7．農(nóng)業(yè)：病死動(dòng)物處理設(shè)施、生物試驗(yàn)等；

8．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā):體育場(chǎng)館、博物館、劇院、展覽館、商場(chǎng)、家具城、辦公大樓、大型居住區(qū)、高層或超高層建筑；

9．其他涉及土地征收、房屋拆遷等固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

四、什么部門(mén)主管社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)（一般為當(dāng)?shù)匕l(fā)改委）指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位做出的《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估論證，編制《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，目前，一般由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)公司出具《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。

五、在項(xiàng)目實(shí)施的什么階段編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是政府發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)。

六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展前的準(zhǔn)備工作有哪些？

1.組建專(zhuān)家隊(duì)伍：（1）內(nèi)部專(zhuān)家和輔助人員；（2）外部專(zhuān)家包括：社會(huì)學(xué)、環(huán)保、工程技術(shù)、征地拆遷、移民安置、交通等項(xiàng)目涉及的專(zhuān)家；

2.收集方案資料；

3.分析媒體輿情；

4.初步調(diào)研范圍和訪談對(duì)象；

5.準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷(個(gè)人和基層組織)；

6.擬定公示文件(網(wǎng)站、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))；

7.準(zhǔn)備物品（相機(jī)、錄音筆、鋼筆、印泥、小禮物等）；

8.明確調(diào)研方案等。

七、開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需資料

1.項(xiàng)目建議書(shū)及其批準(zhǔn)文件；

2.可研報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告；

3.初步設(shè)計(jì)；

4.土地規(guī)劃文件；

5.選址意見(jiàn)書(shū)、土地證；

6.用地預(yù)審、征地拆遷補(bǔ)償和移民安置方案；

7.住房保障、消防、交通管理、衛(wèi)生、民防、市容綠化、防雷等意見(jiàn)；

8.環(huán)境影響公眾參與與訴求資料。

八、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告（分析篇章）主要內(nèi)容

第一章 編制依據(jù) 

1.1項(xiàng)目基本情況 

1.2相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 

1.3地方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)文件 

1.4國(guó)家、地方相關(guān)區(qū)域規(guī)劃 

1.5社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程和方法 

第二章 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 

2.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容 

2.2調(diào)查范圍與對(duì)象 

2.3調(diào)查方式和方法 

2.4環(huán)境影響分析 

2.5公眾參與情況 

2.6調(diào)查結(jié)果分析 

第三章 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別原則 

3.2利益相關(guān)者識(shí)別 

3.3風(fēng)險(xiǎn)因素分析 

3.4主要風(fēng)險(xiǎn)因素 

第四章 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 

4.1風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)原則 

4.2單因素風(fēng)險(xiǎn)分析 

4.3風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 

4.4綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 

第五章 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 

5.1風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施選取原則 

5.2風(fēng)險(xiǎn)防范化解對(duì)策 

5.3風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施 

5.4風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任落實(shí) 

第六章 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 

6.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度 

6.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

6.3結(jié)論 

第七章 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論 

7.1主要風(fēng)險(xiǎn)因素 

7.2主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施

7.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 

7.4落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議 

7.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容

1．基本情況

1.1 項(xiàng)目概況 

1.1.1 項(xiàng)目單位 

1.1.2 擬建地點(diǎn) 

1.1.3 建設(shè)的必要性 

1.1.4 建設(shè)方案 

1.1.5 建設(shè)期 

1.1.6 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

1.1.7 環(huán)境影響 

1.1.8 資源利用 

1.1.9 征地搬遷及移民安置 

1.1.10 社會(huì)環(huán)境概況 

1.1.11 投資及資金籌措等內(nèi)容

1.2 評(píng)估依據(jù) 

1.3 評(píng)估主體 

1.4 評(píng)估過(guò)程及方法

1.4.1 評(píng)估概要 

1.4.2 具體工作流程 

1.4.3 調(diào)查方法 

2.評(píng)估內(nèi)容 

2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見(jiàn)采納情況 

2.1.1 廣泛性、代表性、真實(shí)性的評(píng)估 

2.1.2 補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況 

2.1.3 各方意見(jiàn)采納情況 

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估 

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估 

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估 

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估 

2.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定 

3.評(píng)估結(jié)論 

3.1 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素 

3.2 擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論 

3.3 擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 

3.4 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 

3.5 提出應(yīng)急預(yù)案和建議